《温度、测度、制度：中国营商环境治理结构及其调试》

《中国行政管理》2023年第5期  

天津师范大学 宋林霖等

该成果获得第十九届天津市社科优秀成果奖三等奖

成果简介：营商环境作为影响企业生产经营活动的关键稳定性因素，已成为各级政府提升经济治理水平的重要突破口。营商环境治理结构作为政党、市场和社会组织等主体间关系在治理过程中呈现的制度化权力安排与互动模式，有效搭建起微观组织与宏观制度的桥梁。本文基于认知层面、工具层面、规范层面构建“温度-测度-制度”中国营商环境治理结构的分析框架，即强化“懂商、利商、敬商”的价值管理，超越治理结构“管理主义”的价值困境；优化“因时、因地、因事”的评价指标，避免陷入“技术乌托邦”的工具困境；健全“约束、激励、保障”的制度体系，营造良性治理生态。营商环境治理采取先易后难、增量改革、实验改革的渐进方式，既体现经济现代化和市场经济发展的一般规律，又反映中国特殊制度、国情和历史阶段的要求，其治理结构为理解中国经济治理模式提供新的理论视角。

该文在营商环境研究领域，特别是在聚焦中国情境和治理结构视角下，展现出较好的创新性。一是，明确界定“营商环境治理结构”核心概念，并将营商环境治理结构的研究为“理解中国经济治理模式提供新的理论视角”。二是，提出原创性的“温度-测度-制度”三维分析框架，这超越简单的指标罗列或批判，提出积极的建构方向。三是，明确指出当前营商环境治理可能面临的“管理主义”价值困境（如官僚化、脱离企业实际需求）和“技术乌托邦”工具困境（如指标崇拜、忽视复杂性），系“营商环境”主题研究领域内直面实践问题的基础性理论文章。

文章被《高等学校文科学术文摘》全文转载，引证文献涵盖《江淮论坛》《治理研究》《学术交流》等期刊。本成果为作者主持的国家社会科学基金重点项目“高效能治理视域下县域营商环境优化路径研究”的阶段性成果，并应邀为天津、河北、河南、四川、山东等省市干部讲授优化营商环境课程中，充分展现“温度、测度、制度”营商环境治理结构的论文观点，受众3万余人。

作者简介：宋林霖，天津师范大学政治与行政学院教授、博士生导师，国家治理研究院副院长、MPA中心副主任。获天津市“131”第一层次创新型人才称号、天津市人民政府第一届重大行政决策咨询论证专家（2022-2027年）、天津市有突出贡献专家等称号。曾担任国务院推进职能转变与放管服改革协调小组特邀专家、全国行政审批标准化工作组成员，现任天津市行政管理学会副会长、南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员。主要研究方向为政府经济职能转变、比较公共行政和营商环境治理。曾受邀为国家住建部、市场监管总局、天津、广东、江苏等政府培训，受众约5万人。出版《世界银行营商环境指标体系详析》《中国市场综合监管概论》《营商环境治理概论》等著作，相关资政成果获中央主要领导、省部级领导批示。先后主持国家社科基金重点项目和一般项目5项，其他省部级纵向及横向课题33项；发表《中国行政管理》等CSSCI期刊论文36篇，多篇文章被新华文摘、人大复印资料全文转载。